巢組通字〔2009〕36號 

各縣區委組織部，巢湖經濟開發區黨工委，市直有關單位黨組（黨委），市駐京、駐滬流動黨員管理中心：

巢湖是勞務輸出大市，也是流動黨員大市，共有流動黨員近萬人。近幾年來，全市各級黨組織高度重視流動黨員管理服務工作，采取了不少措施，取得了明顯成效，但也還存在組織覆蓋不夠廣、日常聯系不夠緊、提供服務不夠好、發揮作用不夠大等問題。為認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神和市委主要負責同志提出的“四個新”目標要求，現就加強和改進流動黨員管理服務工作通知如下：

一、管理上要創造新經驗。加強管理是確保流動黨員“流動不流失”的基礎。要按照“管理全覆蓋，不漏一個人”的要求，進一步創新流動黨員管理方式，努力做到黨員流動到哪里，黨組織的管理就覆蓋到哪里。要健全信息化管理。依托《流動黨員信息管理系統》軟件，建立健全流動黨員基本信息庫，定期維護，及時更新，形成市、縣、鄉三級流動黨員動態管理網絡，全面、準確地掌握流動黨員去向、分布等情況，做到“健全一張網，不漏一個人”。要推行區域化管理。按照就近就便的原則，合理設置流動黨組織，做到“建好一個家、管好一群人”。堅持以鄉鎮或村為單位，在流動黨員相對集中地方建立黨支部，進一步擴大黨組織覆蓋面。同時，以縣區為單位，在流動黨支部較多的城市組建黨總支或黨委，對流動黨支部實行區域化管理。對零星分散的流動黨員，要做到人人持有《流動黨員活動證》，持證參加流入地黨支部的組織生活。要探索一體化管理。圍繞健全城鄉一體、流入地黨組織為主、流出地黨組配合的流動黨員管理機制，主動加強與流入地黨組織的聯系對接，協商簽訂共管協議書。明確雙方管理職責，流出地黨組織著重做好黨籍管理、民主評議黨員、預備黨員轉正等工作，配合流入地黨組織抓好流動黨員日常教育管理和組織活動。要與流入地黨組織建立信息互通、定期互訪制度，做到“落實兩地管、實現雙互動”。市駐京、駐滬流動黨員管理中心要利用優勢，在流出地與流入地黨組織對接、幫助流動黨組織解決實際困難等方面，發揮好協調作用。

二、聯絡上要建立新關系。密切聯系是確保流動黨員“離鄉不離黨、人散心不散”的關鍵。要本著有利于加強流動黨員教育管理、有利于發揮流動黨員作用的原則，搭建聯系平臺，健全聯系機制，做到在密切聯系中加強管理服務。要搭建三個平臺。依托巢湖先鋒網，設置流動黨員“網上之家”，建立空中聯系平臺；完善市駐京、駐滬流動黨員管理中心功能，適時在其他流動黨員集中大城市建立流動黨員管理中心，建好駐外聯系平臺；全面建立縣區和鄉鎮流動黨員管理站，完善家鄉聯系平臺。在此基礎上，形成“市駐外管理中心—縣區和鄉鎮管理站—流動黨組織和黨員—家鄉基層黨組織”有機對接的聯系網絡。要建立兩項機制。建立流動黨員聯系責任機制，按照屬地管理的原則，落實各級基層黨組織的聯系責任；按照區域管理的原則，落實駐外管理中心和流動黨組織的聯系責任；按照分工負責的原則，落實黨支部班子成員的聯系責任，每個支委負責若干流動黨員的聯系工作，確保外出黨員人人都有聯絡員。建立流動黨員聯系常態機制，做到“一人一卡”，基層黨組織為每個流動黨員建立一張跟蹤聯絡卡；“一月一問”，每月通過電話或其他方式，與外出流動黨員聯絡一次，詢問其在外情況；“一季一訪”，每季度到流動黨員集中的城市走訪一次流動黨組織和黨員；“一年一會”，每年春節前后，組織召開一次流動黨員懇談會，聽取流動黨組織述職報告，聽取流動黨員思想工作情況匯報，聽取他們對家鄉發展和基層組織建設的意見建議。要實現一個目標。做到“牽住手、管住人、籠住心”，確保黨員流動到哪里，聯絡就跟進到哪里。

三、服務上要提升新水平。優化服務是增強黨組織向心力的根本。各級黨組織要堅持寓管理于服務之中，進一步拓展服務內容，改進服務方式，做到想流動黨員之所急，辦流動黨員之所需。在服務內容上，要突出搞好“三項服務”：一是搞好培訓服務。組織部門與人力資源和勞動保障部門、農業部門等密切配合，結合實施“全市農村實用人才培養工程”和“全市農民工技能培訓計劃”，結合黨員冬春訓，開辦流動黨員職業技能培訓班，為返鄉流動黨員提供免費或優惠培訓機會，幫助廣大流動黨員提高技能。二是搞好就業服務。在市、縣區兩級勞動力市場設立專門的流動黨員就業服務平臺，并發揮市、縣區駐外辦事、聯絡機構的作用，積極為流動黨員外出務工經商提供信息，牽線搭橋。三是搞好維權服務。依托市、縣區法律援助中心，成立為包括流動黨員在內的農民工法律援助工作站，積極幫助流動黨員依法維護自身合法權益。在服務形式上，要重點推行“四種方式”：依托鄉鎮政務服務中心和村級為民服務全程代理平臺，提供集中服務，幫助流動黨員辦證辦照，為他們解決子女就學等后顧之憂；根據流動黨員在外出不同時期的需求，提供跟蹤服務；針對流動黨員個人的具體情況、就業崗位的不同特點，提供個性服務；把流動黨員組織起來，成立互幫互助小組，開展互助服務。

四、發展上要作出新貢獻。促進發展是加強和改進流動黨員管理服務工作的目的。各級黨組織要樹立“流動黨員也是發展資源”的新理念，把流動黨員作為重要資源來開發，充分發揮流動黨員的聰明才智和“雙向帶動”作用，促進經濟和社會發展。要深化“雙為”活動。在流動黨員中廣泛開展“為加快家鄉發展作貢獻，為促進當地繁榮當先鋒”主題實踐活動，立足流動黨員崗位特點，引導流動黨員“當好五大員、爭做四模范”，即：當好推介家鄉的宣傳員、招商引資的信息員、務工群眾的領航員、創業致富的示范員、聯系群眾的服務員，爭做學理論學技能的模范、講黨性講奉獻的模范、促發展促和諧的模范、守法律講道德的模范，在活動中體現黨員的先進性。要實施“雙返”工程。充分發揮流動黨員“觀念新、門路多、信息靈”的優勢，以農民工創業園和鄉鎮工業園區為平臺，制定優惠政策和扶持措施，大力實施“鳳還巢”工程，吸引包括流動黨員在內的外出成功人士返鄉創業。積極拓寬村級黨組織帶頭人選拔渠道，注重從優秀的流動黨員中選拔村級“兩委”負責人，鼓勵流動黨員返鄉任職，為流動黨員帶頭致富和帶領群眾共同致富提供干事的舞臺。要樹立“雙先”典型。在流動黨組織和流動黨員中深入開展“爭先創優”活動，每兩年評選表彰一批先進流動黨組織和流動黨員創業先鋒，廣泛宣傳其典型事跡，營造“學先進、趕先進”的良好氛圍，發揮好示范引導作用。對表現突出的流動黨員，推薦作為各級“兩代表一委員”人選，切實增強流動黨員的光榮感和責任感。

     中共巢湖市委組織部

2009年10月22日