關于推行村黨組織書記專職化管理的實施辦法
發布時間：2016-02-24 00:00:00 來源：本站 閱讀次數：8416
各鄉鎮、街道黨（工）委，市直各單位黨組織：
為認真貫徹全國、全省農村基層黨建工作會議精神，落實好中央組織部關于村干部隊伍建設“一定三有”（定權責立規范、工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障）的要求，根據合肥市委組織部《關于推行村黨組織書記專職化管理的意見（試行）》（合組〔2015〕193號）精神，結合我市實際，經市委常委會研究同意，現就推行村（含農村社區，下同）黨組織書記專職化管理，制定如下實施辦法。
一、明確職責任務
（一）明確崗位職責。村黨組織書記主要職責是：主持討論決定本村經濟和社會發展的重大問題，推動科學發展；落實上級黨委、政府各項支農惠農強農政策，帶領農民致富，發展壯大村級集體經濟；支持和保障村民依法開展自治活動，密切聯系群眾，組織黨員干部為群眾辦實事做好事；加強村民群眾教育，組織開展群眾性精神文明創建活動；做好村級信訪維穩和應急處置工作，促進農村社會和諧穩定；加強村黨組織建設，落實基層黨建工作制度，組織開展好黨的組織生活。
（二）制定三個清單。圍繞村黨組織書記崗位職責，按照推進基層服務型黨組織建設的要求，結合實際，制訂具體的村黨組織書記崗位責任清單；鄉鎮（街道）黨（工）委要指導村黨組織書記制定任期和年度工作計劃，列出年度任務清單和問題清單，明確完成時限，作出公開承諾。
二、規范選拔任用
（三）嚴格選任標準。按照“三有三帶”要求，選優配強村黨組織書記，注重把干事創業有思路、村務管理有規矩、服務群眾有感情、帶領隊伍有辦法、廉潔公道有口碑的人，培養為村黨組織書記，不斷優化村黨組織書記知識層次、年齡、性別等結構。新任村黨組織書記一般應具備三年以上黨齡，高中或中專以上文化程度。新提名人選一般要能干滿一個任期。
（四）拓寬選拔渠道。注重從大學生村官、農村致富帶頭人、外出務工經商人員、復員退伍軍人、回鄉大中專畢業生中選拔村黨組織書記。加大從市直單位和鄉鎮、街道選派機關事業干部掛任村（社區）黨組織第一書記力度，實現191個村（社區）第一書記全覆蓋。探索面向社會公開選拔、跨村任職等辦法選任村黨組織書記。
（五）培育后備人才。制定村干部隊伍建設整體規劃，繼續實施致富能人進村班子工程，按照村黨組織書記1:1的比例，建立后備人才庫，實行定期考核、動態管理。積極開展“雙向帶動”活動，引導和鼓勵外出務工有成的黨員回家鄉創業發展。積極引導高校畢業生到村工作，大力加強大學生村官的培養選拔，力爭通過3-5年的努力，實現一村一名大學生進村“兩委”班子的目標。
三、從嚴管理考核
（六）加強組織管理。加強村黨組織書記政治教育和組織管理，突出政治引領，嚴守政治紀律和政治規矩。把村黨組織書記納入市委組織部管理范疇，建立統一規范的人事檔案。村黨組織書記的調整，由鄉鎮、街道黨（工）委提出意見，報市委組織部研究同意后，由鄉鎮、街道黨（工）委履行任免程序。在市委組織部設立村（社區）干部管理科。將村黨組織書記隊伍建設情況納入市、鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核內容。
（七）嚴格村干部編制管理。對村干部實行定人數、定崗位、定薪酬等“三定”管理。市委組織部根據村面積、人口等實際情況，將村干部總編制數核定到各鄉鎮、街道，由鄉鎮、街道核定到村，并報市委組織部備案。提倡村書記、主任“一肩挑”、“兩委”成員交叉任職，從嚴控制領取固定報酬的村干部數。
（八）加強教育培訓。把村黨組織書記培訓納入干部教育培訓規劃，完善任職培訓、年度培訓、專題培訓制度。每年累計培訓時間不少于7天。市里開展全員輪訓，鄉鎮、街道結合黨建、村務公開等重點工作開展專題培訓。建立市、鄉領導干部上講臺制度。大力推進村干部學歷教育，在職學習取得大專以上學歷的，市委組織部給予學費補助。有計劃地選調村黨組織書記到先發地區掛職鍛煉。
（九）強化制度約束。認真抓好《巢湖市村（社區）干部日常管理辦法》（巢組字〔2015〕4號）的落實，嚴格執行簽到考勤、請銷假、督促檢查、工作例會、人事檔案等五項制度。建立健全村級民主決策制度，落實“四議兩公開”工作法，列明村級事務“小微權力清單”，規范村級權力運行。建立健全村級財務審計制度，成立村務監督委員會，規范村級財務審批行為，嚴格村級財務管理。建立健全村黨組織書記個人事項報告制度，對收入、房產、投資等個人事項，及時如實上報，自覺接受監督。加強對鄉鎮（街道）黨（工）委抓村級制度落實的監督考核。
（十）強化目標考核。實行崗位目標管理責任制，以工作業績和群眾滿意度為主要內容，每年第一季度，推行“雙諾雙述雙評”，向鄉鎮、街道黨（工）委和本村（社區）黨員、群眾作出公開承諾；并結合“一述四定”，就上年度承諾完成情況，分別向上級黨委、轄區黨員群眾專題述職，接受組織考評和群眾滿意度測評。考評結果與個人的報酬待遇、選拔任用和獎懲掛鉤。
（十一）加大問責力度。建立健全不勝任村黨組織書記約談、調整、處置工作機制。加大問責處置力度，對政治上不規矩、廉潔上不干凈、工作上不作為、作風上不實在的，及時進行組織處理。對揮霍集體財物、辦事不公、優親厚友、弄虛作假、中飽私囊等違法違紀的，堅決予以嚴肅查處。
四、完善激勵保障
（十二）落實經濟待遇。村黨組織書記的總報酬，按照不低于我市新錄用鄉鎮公務員試用期滿后工資水平確定，并建立正常增長機制。村黨組織書記薪酬由基本報酬、績效報酬和單項工作考核獎勵等三部分構成，分別占70%、15%、15%。按照0.9和0.8的系數，分別確定在編在崗的村副職、其他干部的報酬。為在編在崗的村干部辦理城鎮職工養老保險，并建立醫療保險和人身意外傷害保險補助制度。落實好離任村干部生活補助政策。
（十三）明確報酬來源。村干部基本報酬由市財政統籌解決，發放方式是由鄉鎮、街道黨（工）委提供在編在崗的村干部花名冊，經市委組織部審核確認后，由市財政局依據審核結果按月統一打卡發放。績效報酬從村級可用財力中列支，嚴禁舉債發工資。單項工作考核獎勵標準由鄉鎮（街道）根據中心工作、單項重點工作等完成情況確定并核撥，合理拉開收入差距。
（十四）完善政策激勵。積極推薦政治素質好、參政議政能力強的村黨組織書記作為各級黨代表、人大代表、政協委員人選。每年開展一次“優秀村（社區）黨組織書記”評選活動，給予精神和物質獎勵。參照鄉鎮公務員年度考核辦法，對目標管理考核中評為優秀等次的村黨組織書記，給予獎勵。注重選樹村黨組織書記先進典型，加大宣傳力度，營造良好的社會輿論氛圍。
（十五）暢通發展渠道。定向選拔優秀的村黨組織書記進入鄉鎮（街道）黨政領導班子、擔任其他副科級干部。每個鄉鎮、街道每屆選拔1-2名優秀村黨組織書記，掛任鄉鎮、街道黨（工）委委員或鄉鎮政府（街道辦事處）副職，享受副科級經濟待遇，工作仍然在村，定期動態調整，其到齡正常離任后繼續享受副科級經濟待遇。按照省委、合肥市委的要求，在符合政策規定的前提下，每年按照一定比例，面向村黨組織書記定向招錄鄉鎮街道公務員、招聘事業單位工作人員。機關事業單位選派到村任職干部，實績突出、群眾公認的，優先提拔使用。選配鄉鎮（街道）黨政班子成員時，優先考慮有在村任職工作經歷的干部。
本辦法由市委組織部負責解釋。市委組織部將對各地貫徹落實情況進行督促檢查，并納入鄉鎮、街道年度黨建考核內容。
中共巢湖市委組織部
2015年11月26日
